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原标题：志愿办事换养老 “通存通兑”待加强（主题）排列三组选693出现的前后关系

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——“时分银行”互助养老模式不雅察（副题）

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经济参考报记者 郑生竹 南京报说念 

“年青时存时分，大哥时换办事”——“时分银行”是互助养老模式的形象说法，因能调整社会力量参与养老办事，手脚搪塞老龄化社会一大新兴举措，多地正探索运行。

2019年，江苏省南京市以政府主导模式， 让“时分银行”办事点参预各个下层社区。南京“时分银行”的探索施行，因能有用调整志愿者参与、缔造基金保证异日刚性兑付等特色，受到脸色。但记者近期在南京调研了解到，“时分银行”当今还存在通存通兑、模式采纳、信用担保等问题，还需多措并举营救“时分银行”可抓续发展。

储存时分兑换养老办事

2021年5月非法出境缅甸。9月24日缅甸瑞丽边境执勤点投案自首，实行隔离医学观察。9月26日新冠病毒核酸检测阳性，转运至瑞丽市方舱医院隔离诊治，诊断新冠肺炎确诊病例（轻型，缅甸输入）。

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储蓄时分193.75小时、支拨时分0小时、捐赠时分0小时……大开“我的南京”城市生涯办事APP，38岁的柏璐一目了然地看到了我方的“时分银行”账户信息。手脚南京市栖霞区最早一批“时分银行”志愿者，3年来，她为社区老东说念主送餐、教老东说念主使用智高手机，所积聚的助老办事时分在团结批志愿者中名次靠前。

谈及当初为何采纳注册“时分银行”志愿者，柏璐的回复出乎记者所料，“即是对志愿公益行动感兴味，没念念着为我方几十年后养老作念准备，也不指望着这个养老。”与柏璐抱着肖似心态参与“时分银行”的志愿者，在“低龄老东说念主”群体中还有好多。

南京市养老办事“时分银行”照应中心肃肃东说念主史秀莲先容，南京市“时分银行”要点办事对象是80周岁以上空巢茕居老东说念主、60周岁到79周岁低保家庭中失能半失能的空巢茕居老东说念主、农村留守老东说念主，志愿者可为他们提供助餐、助医、助浴、助洁、助急、学用智高手机等六大类办事。按依法程，志愿者年满60岁就不错用储存的时分来兑换养老办事。

当今，南京市“时分银行”志愿者已达到4.8万东说念主，参与者以低龄老东说念主居多，总志愿办事时长46万小时。史秀莲告诉记者，2019年前，第三方机构自行探索运行“时分银行”，不少机构罗致以时分兑换物质的模式诱导参与者，导致后期兑付压力不绝增大，当今则调处依照“时分换时分，办事换办事”的理念运行，只兑换相应的办事。

“就像到银行存钱同样，民政部门要把巨额的养老办事时分记载储存好，不行等异日兑换时连‘账本’王人没了。”南京市民政局养老办事处副处长杨靖说，该局托付第三方摆布区块链本事成就“时分银行”信息平台，保证助老办事时分记载准确。为保证“时分银行”刚性兑付，南京市级财政出资1000万元缔造“时分银行”基金，交由南京市慈善总会照应，同期吸纳社会成本，“淌若几十年后兑换不出来，通过专项基金来购买办事，保证政府公信力不受损。”

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南京以政府主导的模式履行“时分银行”，由养老志愿办事伙同会来运养分老办事“时分银行”照应中心，通过轨制盘算良善序制定，对“区—街—社”三级实现逐层照应，并协助各区打造区域特色。

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“‘南京模式’走在寰球前哨，具有计谋体系相对完备、粉饰范围广、可抓续运营才能强等特色。”云南大学政府照应学院种植李静永恒追踪磋磨多地“时分银行”，在他看来，“时分银行”这一互助养老办事模式能有用缓解面前养老办事东说念主员短缺的问题。

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当今，民政部已将“时分银行”纳入寰球居家社区养老办事矫正试点范围。国务院办公厅印发的《对于推动养老办事发展的见解》建议，自便培养养老志愿者戎行，加速建兴奋愿办事记载轨制，积极探索“学生社区志愿办事计学分”“时分银行”等作念法，保护志愿者正当权利。

北京大学东说念主口磋磨所发布的《中国“时分银行”发展磋磨禀报》清晰，截止2021年，寰球已有240家“时分银行”，粉饰31个省份。

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可抓续发展还面对通存通兑等辛苦

“时分银行”在履行范围更加豪放的同期，也面对统筹档次较低、模式定位磨叽、缺少信用担保机制等共性辛苦。

记者调研了解到，“时分银行”已呈寰球铺开之势，但并不营救“跨地转账”，更遑论寰球通存通兑。比如，有的城市“时分银行”以区为单元试点，“时分币”连全市解放存兑王人未能实现。

“在劳能源东说念主口与老年东说念主口流动平淡的配景下，较低的粉饰范围也会使‘时分币’的流通性大打扣头。”南京财经大学社会保险磋磨院常务副院长梁誉说，面前“时分银行”大多数还停留在镇街、村社层级。统筹照应层级较低，不仅会导致跨区域通存通兑实现不了，还存在对象、内容、尺度、系统等各异，不利于各地“时分银行”的计谋衔尾和整合。

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模式定位不够明晰也让部分东说念主对“时分银行”心存疑虑。面前“时分银行”运行模式主要有政府主导型、企业主导型和民非组织主导型三类模式。多名学者曾公开暗示，“时分银行”服从的是阛阓机制，有悖于志愿办事无偿、公益的理念，一些所在为激发社会群众豪放参与“时分银行”，允许积累的“时分币”能兑换生涯物质以致现款，这更是被视为阛阓有偿交换。

“不论是时分换时分仍是兑换物质，王人是一种激发技能，不行等同于阛阓等价交换。”在李静看来，志愿慈善具有权贵的单向无偿办事性质。而“时分银行”的本体是互助式养老，前期为带领更多东说念主参与，使用激发技能有其必要性，其兑换具有社会交换性质，并非按照供需两边精确匹配的阛阓往来机制运行，也不行浮浅等同于政府购买办事。

东说念主们对“时分银行”还存在“面前的付出能否在老年后兑换相应办事”的疑虑。梁誉以为，“时分银行”互助养老先存后兑的办事机制，使欢叫愿者的付出与答复之间存在展期支付和永恒等候的本性。这就导致许多各人对“时分银行”异日的存续，以及“时分账户”的存续、保值、安全存在疑虑。

史秀莲先容，2008年，南京曾有社会组织尝试通过“时分银行”的理念开展社区治理办事，应承若退出可等额兑换现款或物品，后因志愿者对该机制缺少信任出现集体退出的时事，肃肃东说念主为完满诺言，通过借款来结清总共东说念主的存储时分，该尝试也就此松手。为幸免肖似情况再次发生，自后南京市罗致政府主导模式运行“时分银行”。

多措并举营救“时分银行”行稳致远

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“时分银行”手脚运动养老资源的平台、储备鼎新养老东说念主才的“蓄池塘”，能有用补充面前薄弱的养老力量。受访业内东说念主士建议关联部门完善“时分银行”计谋体系盘算，逐步实现寰球通存通兑，调整社会资源增强信用保险，让“时分银行”行稳致远，不把问题和风险留给异日。

李静以为，“时分银行”高层级、广范围的通存通兑大势所趋，不错先从省级通存通兑运行，再过渡到区域通存通兑，终末实现寰球通存通兑。要带领更多志愿者了解并参与“时分银行”，同期实现“时分币”解放转赠，最终实现老年东说念主受益。面前已有慈善基金会勉力于于打造寰球通存通兑平台，生机异日能构建肖似寰球定约，实现“时分银行”寰球通存通兑。

此外， “时分银行”手脚补充养老力量的资源运动平台，永恒运行需要搞定“存储时分被认同，异日需求可兑换”的问题。业内东说念主士以为，“时分银行”应将政府、阛阓和公益三种力量会通，以政府为主导，保险异日养老办事的刚性兑付。同期，将公益和志愿资源兼容于“时分银行”交换阛阓，饱读吹养老机构、社区等各种“时分银行”各样化试点。

组建“时分银行”公益定约亦然保险其长效闲静发展的可行之举。李静、梁誉以为，“时分银行”异日发展标的可主要定位为资源运动平台，积极与康养、家政、商超、种植、餐饮、法律、金融、娱乐等机构和组织张开和洽，构建“时分银行”社会公益定约排列三组选693出现的前后关系，拓宽、蔓延互助办事链。同期，可将支持景区门票、免费乘坐公交等社会众人办事资源，手脚即时性兑换或激发技能，诱导更多群众参与。